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“國(guó)五條”能否破解“入園難”

   ——專(zhuān)家解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議五項(xiàng)措施

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育政策等

新華網(wǎng)北京１１月４日電（記者 吳晶）３日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就解決“入園難”問(wèn)題提出五項(xiàng)措施，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。“國(guó)五條”能否破解“入園難”難題，記者就此采訪了有關(guān)專(zhuān)家。

明確開(kāi)出“任務(wù)書(shū)”

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議開(kāi)宗明義地指出：學(xué)前教育仍是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊(duì)伍不健全，一些地方“入園難”問(wèn)題突出。

２１世紀(jì)教育發(fā)展研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，中央政府對(duì)學(xué)前教育現(xiàn)狀的判斷符合客觀實(shí)際，表明已對(duì)“入園難”問(wèn)題高度重視，這是有助于問(wèn)題解決的良好開(kāi)端。

作為破解“入園難”的“任務(wù)書(shū)”，“國(guó)五條”主要包括“擴(kuò)大學(xué)前教育資源”，“加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”，“加大學(xué)前教育投入”，“強(qiáng)化對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)”，“完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理”。

“國(guó)五條”中，有些表述與今年７月公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》一脈相承，如“大力發(fā)展公辦幼兒園”，“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園”，“加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”等。

“這些措施都是直接針對(duì)學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題，對(duì)解決問(wèn)題是有所作用的。”熊丙奇說(shuō)。

近年來(lái)，隨著人民經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高、獨(dú)生子女的數(shù)量增多，社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)化學(xué)前教育的需求日益強(qiáng)烈，但學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，這就產(chǎn)生了“入園難”、“入園貴”、“入園差”等問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００９年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為５０．９％，學(xué)前一年毛入園率也只有７４％。城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距顯著，２００７年全國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為５５．６％，農(nóng)村只有３５．６％，兩者相差２０個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)中國(guó)教育政策研究院的調(diào)研分析，當(dāng)前，中國(guó)城市和農(nóng)村都存在幼兒“入園難”問(wèn)題，但又各具不同特點(diǎn)。

在城市，過(guò)去由單位、集體舉辦的作為福利性質(zhì)的幼兒園被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，同時(shí)一些地方將幼兒園推向市場(chǎng)，減少或停止投入，導(dǎo)致具有較高質(zhì)量的普惠性公辦學(xué)前教育資源越來(lái)越少，相對(duì)優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園根據(jù)市場(chǎng)需求收費(fèi)高漲。迄今我國(guó)中西部農(nóng)村尚有近４０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一所中心幼兒園，有近三分之二的農(nóng)村幼兒沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育，學(xué)前教育教師大多缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，“入園差”的現(xiàn)象十分普遍。

針對(duì)城鄉(xiāng)“入園難”的差別化問(wèn)題，“國(guó)五條”首先在增加資源上下工夫，提出“城鎮(zhèn)小區(qū)要按照國(guó)家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園”，“從今年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)”。同時(shí)，又在管理上有要求，如“引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)”，“加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)”等措施。

落實(shí)“國(guó)五條”仍面臨多道“檻”

熊丙奇認(rèn)為，雖然“國(guó)五條”針對(duì)的都是當(dāng)前學(xué)前教育的實(shí)際狀況，但也觸及了教育改革和發(fā)展的深層次問(wèn)題，若要真正獲得貫徹落實(shí)仍面臨很多問(wèn)題。

例如，“國(guó)五條”要求加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)，但是如果不能規(guī)劃好學(xué)前教育的發(fā)展，為學(xué)前教育營(yíng)造比較好的環(huán)境，幼兒教師的職業(yè)吸引力就比較低，目前幼教專(zhuān)業(yè)和院系設(shè)置較少、報(bào)考人數(shù)不多的局面就不會(huì)改變；“國(guó)五條”要求各地在５年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)，如果缺乏對(duì)幼兒園內(nèi)部管理的監(jiān)管細(xì)則，有些需要追求市場(chǎng)回報(bào)的民辦幼兒園就未必會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行；“國(guó)五條”提出防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向，如果幼兒園升小學(xué)、小學(xué)升初中的“擇校”現(xiàn)象不改變，幼兒園教育也不可能獨(dú)善其身，做到“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律”，“堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”。

“因此，要改變一系列的教育制度，必須使學(xué)前教育發(fā)展的外部環(huán)境真正完善起來(lái)。”熊丙奇說(shuō)，“這其中最根本的解決方案是將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育。”

近年來(lái)，伴隨著“入園難”的愈演愈烈，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的呼聲日益高漲。熊丙奇認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)把學(xué)前教育提上納入義務(wù)教育的日程，促使各級(jí)政府真正擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。

眾所周知，學(xué)前教育資源不足的首要原因是投入不足。根據(jù)熊丙奇的觀察，地方政府之所以對(duì)學(xué)前教育投入不夠，不是沒(méi)有財(cái)力，而是不夠重視。許多地方政府更樂(lè)于將公共財(cái)政投入到很容易體現(xiàn)教育發(fā)展水平的高中和高等教育領(lǐng)域，而對(duì)學(xué)前教育投入甚少，在管理人員編制、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面都存在缺位。

“如果沒(méi)有外在力量的推動(dòng)，地方政府還是會(huì)缺乏動(dòng)力。”熊丙奇說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的幼教經(jīng)費(fèi)一直只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的１.３％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)支出一般達(dá)到３％以上。２００６年，我國(guó)把“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”，寫(xiě)進(jìn)了新修訂的義務(wù)教育法。２００８年，得益于財(cái)政保障機(jī)制的改革，中國(guó)在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)了讓每個(gè)孩子“有學(xué)上”。

“過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)證明，‘義務(wù)教育’既是對(duì)受教育者的保障，也是對(duì)各級(jí)政府的強(qiáng)制性推動(dòng)，這對(duì)于發(fā)展學(xué)前教育同樣適用。”熊丙奇說(shuō)。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“國(guó)五條”對(duì)各級(jí)政府提出了明確要求：將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。但熊丙奇關(guān)注的是“傾斜政策能否落實(shí)，不落實(shí)后怎么問(wèn)責(zé)”。

雖然不少專(zhuān)家都表示從現(xiàn)實(shí)與能力兩個(gè)層面來(lái)講，學(xué)前教育要納入義務(wù)教育“暫時(shí)”沒(méi)有可能性，但也不否認(rèn)這“只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題”。

按照發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育一般占教育經(jīng)費(fèi)投入３％到５％的比例測(cè)算，熊丙奇堅(jiān)信，在目前學(xué)前一年毛入園率７４％的基礎(chǔ)上，納入義務(wù)教育的目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)。

目前，北師大學(xué)前教育研究所正致力于“學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的條件保障研究”的課題。

中國(guó)青年政治學(xué)院青年發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸士禎指出，我國(guó)應(yīng)從立法層面將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，保證每個(gè)孩子都可以接受學(xué)前教育。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦特色幼兒園，維持較高收費(fèi)，類(lèi)似國(guó)外的私立中學(xué)、私立小學(xué)，滿足多樣化的受教育需求。

長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵

“國(guó)五條”中有一項(xiàng)表述引起了專(zhuān)家的注意——支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園。

針對(duì)媒體頻繁曝光的幼兒園無(wú)證辦園、質(zhì)量堪憂等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度”，“分類(lèi)治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題”。

熊丙奇建議，在公辦幼兒園無(wú)法一次性滿足入園需求的情況下，政府部門(mén)應(yīng)首先投入資金，幫助幼兒園改善辦學(xué)條件、設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，使這些幼兒園轉(zhuǎn)變?yōu)楹细駥W(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

為了強(qiáng)化政府財(cái)政投入的職責(zé)，“國(guó)五條”要求：將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。

這項(xiàng)規(guī)定與２００６年新修訂的義務(wù)教育法對(duì)薄弱學(xué)校建設(shè)的表述有類(lèi)似之處。不少專(zhuān)家擔(dān)心，一如義務(wù)教育改革和發(fā)展所遭遇的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)傾斜政策能否落實(shí)，不落實(shí)后怎么問(wèn)責(zé)，依然需要從制度層面加以保障。

在專(zhuān)家看來(lái)，由于公辦幼兒園在整個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中所占比例很小，優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園在旺盛的受教育需求下仍將保持較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在城市解決“入園貴”的問(wèn)題并非一朝一夕之事，在農(nóng)村要保證每個(gè)適齡兒童入園也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

今年７月公布的《教育規(guī)劃綱要》提出在１０年內(nèi)，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。

在這一遠(yuǎn)景目標(biāo)的框架內(nèi)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步提出：要以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口基礎(chǔ)上，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，有效緩解“入園難”問(wèn)題。

熊丙奇說(shuō)，學(xué)前教育出現(xiàn)今天的短缺，與過(guò)去一段時(shí)期政府有關(guān)部門(mén)對(duì)生源情況缺乏預(yù)測(cè)、對(duì)幼兒園建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有關(guān)。為了做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，傾聽(tīng)民意、進(jìn)行科學(xué)民主決策很重要，包括政府怎樣布局、怎樣對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，都要廣泛征詢意見(jiàn)。