去年年底，社區(qū)啟動治理機(jī)制改革試點后，徐素清抱著試試的態(tài)度，聯(lián)合了其他6位居民，向居委會遞交了一份關(guān)于在沙河邊上設(shè)警務(wù)室的提案。
一個月后，一座嶄新漂亮的警務(wù)室便矗立在了沙河岸邊。“我開始以為多半又沒有下文了，哪曉得那么快，提案就得到了落實。”吃過晚飯，在沙河邊悠閑地散步，徐素清總?cè)滩蛔◎湴恋亟o老伴講———那就是我們提議建的。
居民們習(xí)慣把這個社區(qū)新建不久、承載著大家快樂的陽光水岸廣場稱為“我們的廣場”，因為，它也出自于社區(qū)居民自己之手———居民代表收集民意向居委會提交提案，居民代表大會一致通過，籌措資金快速啟動建設(shè)。
作為錦江區(qū)首批推行社區(qū)自治改革的五福橋社區(qū)，居民們正在享受著改革帶來的成果。
事實上，一場范圍更廣的基層治理改革也正在錦江區(qū)鋪開，其目標(biāo)非常明確———推廣“立足社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)再造，構(gòu)建和諧城區(qū)”的社區(qū)治理新模式，將其作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，加快推進(jìn)錦江“四區(qū)”建設(shè)的具體實踐，為構(gòu)建和諧錦江、和諧成都乃至和諧四川提供可資借鑒的樣本。
自己事情自己管,“議事代表”顯身手
6月13日，錦江區(qū)紅砂村許燎原藝術(shù)館，一場別開生面的居民代表會議在這里舉行。五福橋社區(qū)表彰社區(qū)治理機(jī)制改革以來居民代表就社區(qū)重大事項提出的優(yōu)秀提案和建議。
“江東民居二區(qū)院落環(huán)境綜合整治”、“豐富文化生活，成立壩壩舞隊”、“改造陽光水岸廣場修建居民文化活動場所”……
半年時間里，五福橋社區(qū)居委會收到居民提案10件，建議158條。這是社區(qū)黨總支書記、居民代表會議工作委員會主任姚艷洪沒有料到的，“改革前，一年下來都沒有幾個提案、建議”。
自去年年底實施社區(qū)治理機(jī)制改革以來，五福橋社區(qū)推行社區(qū)居民代表常任制、社區(qū)重大事項提案制、社區(qū)居民代表會議決策制，居民自治活力由此明顯增強(qiáng)。
社區(qū)居民代表就是居民群眾心中的“議事代表”，關(guān)心社區(qū)建設(shè)，反映群眾呼聲，行使決策權(quán)力，監(jiān)督社區(qū)工作。
在社區(qū)居民代表委員會的監(jiān)督下，20余件與居民生活密切相關(guān)的提案和建議及時辦結(jié)。
社區(qū)所屬的雙桂街辦黨工委書記吳文輝對社區(qū)治理機(jī)制改革有了更深入的體會———社區(qū)治理機(jī)制就是要依法管理，按照《社區(qū)居民組織法》依法選舉社區(qū)兩委成員，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民代表，依法選舉社區(qū)居民特邀代表，依法選舉成立社區(qū)居民代表會議工作委員會，依法選舉黨務(wù)監(jiān)督小組成員，按照成都市物業(yè)管理條例，在新建小區(qū)成立“業(yè)主委員會”，在老式院落成立“住戶管理委員會”，在單位宿舍成立“家屬管理委員會”等居民自治組織，改變原來存在的行政命令代替法律、法規(guī)，或者說有法不依所帶來的管理不規(guī)范、安全無保障、服務(wù)不到位、環(huán)境低層次的問題。
社區(qū)治理機(jī)制改革，重點要發(fā)揮黨組織作用，建立健全社區(qū)黨建的長效機(jī)制；
社區(qū)治理機(jī)制改革，就是政府職能歸位，政社分離，為居民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
“陽光普照五福橋，咱們幾個上臺來唱支小調(diào)，別的事兒咱不唱，唱一唱和諧社區(qū)五福橋……”表彰會現(xiàn)場，居民王興權(quán)忍不住即興表演了自己編寫的歌曲《夸咱和諧社區(qū)好》。
錦江模式破解社區(qū)治理瓶頸
其實，五福橋社區(qū)只是錦江區(qū)推行社區(qū)治理新模式的一個縮影。
2008年11月初，錦江區(qū)推出完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制的《關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見》，并率先在雙桂街道、河濱、紅砂等社區(qū)試點推行改革新舉。
“新模式使得社區(qū)職能真正實現(xiàn)了回歸。”幾個試點社區(qū)黨總支書記、居民代表會議工作委員會主任，對此深有體會。
“過去，一些社區(qū)干部對社區(qū)和政府的職能劃分模糊。”錦江區(qū)社工委書記劉彬介紹，體制不順的因素造成“你中有我、我中有你”的情況。社區(qū)黨組織、居委會、社工站人員交叉任職，多重身份模糊了工作職能界線。這種社區(qū)普遍存在的
現(xiàn)象，導(dǎo)致“非官非民”的社區(qū)居委會管得多，服務(wù)得少，主要精力都用于應(yīng)付政府交辦的任務(wù)，居民利益需求卻得不到
滿足。
2008年12月5日，五福橋社區(qū)居委會主任石利華感覺一下子輕松了許多。這天，成都市首個社區(qū)公共服務(wù)站在雙桂街辦掛牌成立。此前分派到社區(qū)的大部分政務(wù)性工作收歸公共服務(wù)站，現(xiàn)在，終于可以放下龐雜事務(wù)，真正為社區(qū)居民服務(wù)。
一組簡單的對比數(shù)據(jù)是：公共服務(wù)站成立前，社區(qū)承擔(dān)的經(jīng)常性的工作任務(wù)有80余項，加上臨時性、階段性任務(wù)多達(dá)100余項。而成立后，社區(qū)所承擔(dān)的工作只有不到10項。實現(xiàn)了政府行政管理和社區(qū)事務(wù)的分離，做到各司其職，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。
社區(qū)居委會回歸自治組織本位，主要負(fù)責(zé)處理社區(qū)日常事務(wù)，落實社區(qū)居民代表會議議定事項；定期向社區(qū)居民公布工作完成情況，就社區(qū)重大事項向社區(qū)居民代表會議及其工作委員會報告，并接受社區(qū)居民和社區(qū)居民代表會議及其工作委員會的監(jiān)督。充當(dāng)政府部門、社會中介組織與居民之間的橋梁，當(dāng)好居民權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。
同時，錦江區(qū)還推出了一系列配套措施，包括推行社區(qū)工作準(zhǔn)入審批制度、社區(qū)工作站工作人員聘用管理辦法、培育和發(fā)展社會組織等，初步形成了社會管理與社區(qū)自治互聯(lián)、公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)互補(bǔ)、政府支持與社區(qū)資源互動的社區(qū)治理機(jī)制。
專家對錦江區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理模式給予了高度評價———錦江模式破解了“事該誰做”、“人從哪來”、“錢由誰給”等瓶頸問題，實現(xiàn)了黨和政府及群眾自治組
織對社區(qū)的有序、高效管理。
社區(qū)治理新模式全面鋪開
“錦江區(qū)率先啟動的社區(qū)治理機(jī)制改革，由試點到推廣，正在全區(qū)60個社區(qū)展開。”錦江區(qū)社工委書記劉彬說。
劉彬所在錦江區(qū)社工委，是2008年3月錦江區(qū)在成都率先成立的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)描述很明確：負(fù)責(zé)研究擬訂全區(qū)社會事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題；負(fù)責(zé)研究擬訂全區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會組織發(fā)展、社會工作者隊伍建設(shè)等專項規(guī)劃并組織實施。
從6月1日起，錦江區(qū)在全區(qū)60個社區(qū)全面運行新的社區(qū)治理模式。
一是建立社區(qū)黨建長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；
二是健全社區(qū)自治運行機(jī)制，成立社區(qū)居民代表會議工作委員會，與社區(qū)居民代表會議和居民委員會共同形成社區(qū)事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”格局；三是新成立社區(qū)公共服務(wù)站，采用“一站一居”和“一站多居”的方式負(fù)責(zé)承擔(dān)政府延伸到社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)事務(wù)，實現(xiàn)政社、政事徹底分離，從根本上改變社區(qū)居委會承擔(dān)大量政府行政事務(wù)的現(xiàn)狀；
四是出臺了政府購買社區(qū)公共服務(wù)項目管理辦法等一系列配套措施，大力培育和發(fā)展社會組織，構(gòu)建多元化的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。
華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心常務(wù)副主任、博導(dǎo)陳偉東教授，對錦江區(qū)全面推行的社區(qū)治理模式給予了特別關(guān)注。他說，長期以來，政府部門習(xí)慣于將行政管理和公共服務(wù)職能直接委托給居委會，居委會過度行政化。
在陳偉東看來，錦江區(qū)采取三種措施走出了這一誤區(qū)：一、建立強(qiáng)有力的社會建設(shè)工作委員會，履行全區(qū)社會建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能；二、建立社區(qū)準(zhǔn)入制度，對部門職能延伸社區(qū)實行嚴(yán)格審批制度，使政府職能延伸社區(qū)規(guī)范化；三、轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，剝離其經(jīng)濟(jì)職能，履行基層社會管理和公共服務(wù)職能，整合政府部門下沉社區(qū)的職能，依托社區(qū)公共服務(wù)站，使服務(wù)貼近居民家門口，促進(jìn)政府公共服務(wù)向?qū)I(yè)化和組織化轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)效率。“可以說，促進(jìn)社會分工，是這一創(chuàng)新的必由之路。”
作為全面運行新的社區(qū)治理模式的推進(jìn)舉措，錦江區(qū)新成立了28個社區(qū)公共服務(wù)站，在為居民提供更好服務(wù)的同時，也為和諧社區(qū)建設(shè)鋪平了道路。
在錦江區(qū)62.12平方公里的土地上，一幅“自治規(guī)范、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧畫面正徐徐展開。
