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  • 邵春保:論開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面
    發(fā)表時間: 2018-07-18來源:

    論開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面

    ——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會講話精神

    邵春保

     【摘 要】習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的講話,闡述了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定位、重要經(jīng)驗、工作重點,是繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨的行動指南。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這一重要講話精神,開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面,就要努力做到,保持戰(zhàn)略定力,清醒判斷形勢,勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng),調(diào)動群眾力量,嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,充分發(fā)揮紀(jì)檢組織這支黨內(nèi)的紀(jì)律部隊,做到標(biāo)本兼治。

    【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨;戰(zhàn)略定力;責(zé)任擔(dān)當(dāng);標(biāo)本兼治

    習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的講話,闡述了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定位、重要經(jīng)驗、工作重點,是深入推進全面從嚴(yán)治黨的行動指南,表明我們黨從嚴(yán)治黨的堅定決心和堅強意志。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這一重要講話精神,需要我們以重整行裝再出發(fā)的精神狀態(tài),遵循黨中央的戰(zhàn)略部署,把全面從嚴(yán)治黨引向縱深,開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

    一、全面從嚴(yán)治黨要有戰(zhàn)略定力

    戰(zhàn)略定力與客觀世界的動態(tài)發(fā)展相對應(yīng),越是在復(fù)雜的環(huán)境變化中,越顯示出它的重要。從戰(zhàn)略高度推進全面從嚴(yán)治黨,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的突出特點。戰(zhàn)略定力體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的廣度和深度上:

    在廣度上:一是把全面、系統(tǒng)、從嚴(yán)作為管黨治黨的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。內(nèi)容上新增政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),調(diào)整和拓寬了黨的建設(shè)布局;對象上抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一,用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住絕大多數(shù),用更高的標(biāo)準(zhǔn)管住“關(guān)鍵少數(shù)”,以關(guān)鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù)[1];方式上把黨的建設(shè)拓展到建設(shè)、管理、監(jiān)督等多種方法綜合治理;程度上體現(xiàn)全面從嚴(yán),即思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)。經(jīng)過五年多努力,黨的建設(shè)從寬松軟轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)緊硬。二是將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。把全面從嚴(yán)治黨作為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的戰(zhàn)略保障,使從嚴(yán)治黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)、偉大事業(yè)緊密相連,揭示了全面從嚴(yán)治黨目的所在,使黨的面貌煥然一新,為黨和國家事業(yè)的歷史性變革提供了堅強保證。三是強調(diào)黨的建設(shè)在“四個偉大”中的決定作用[2]17。黨的十九大提出黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個偉大”中起決定作用;習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上再次強調(diào)全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)攬“四個偉大”的根本保證。進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想,必須毫不動搖堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),防止權(quán)力旁落在“兩面人”、侵蝕權(quán)力的人、以權(quán)謀私的人、借黨政分開行分權(quán)實質(zhì)的人手中,把革命和犧牲換來的權(quán)力牢牢掌握在黨和人民手中,保障權(quán)力行使符合人民的利益和愿望。為此,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要理直氣壯,堅定不移,毫不動搖。

    在縱深上:一是認識作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,全面從嚴(yán)治黨任重道遠,作風(fēng)建設(shè)要制度化規(guī)范化常態(tài)化,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上、全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。二是認識管黨治黨決不能跌入抓一抓、松一松,出了問題再抓一抓、又松一松的循環(huán),如果抓抓停停,就會半途而廢,前功盡棄,不正之風(fēng)和腐敗就會卷土重來,氣焰更加囂張,造成黨內(nèi)和社會上思想混亂,影響人民群眾對黨的信心和信任,全面從嚴(yán)治黨不僅永遠在路上,而且一刻都不能松,半步都不能退,不能有差不多了,該松口氣、歇歇腳的想法,不能有打好一仗就一勞永逸的想法,不能有初見成效就見好就收的想法[3]。全面從嚴(yán)治黨成效卓著也只是一個良好開端,還遠未到大功告成的時候,必須背水一戰(zhàn)、沒有退路,只能進攻向前、決不能停頓松懈,必須持之以恒推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。三是認識共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的辯證關(guān)系,既不能離開發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)民族復(fù)興的現(xiàn)實工作而空談遠大理想,也不能因為實現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個漫長的歷史過程就諱言甚至丟掉遠大理想,要把黨的建設(shè)目標(biāo)與偉大事業(yè)的目標(biāo)聯(lián)系起來[4]。四是認識到黨面臨的風(fēng)險、困難和考驗,要把握黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線,把先進性和純潔性建設(shè)作為黨的建設(shè)的永恒課題,把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本任務(wù),遵循全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求,確保黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

    五年多治黨實踐深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識,體現(xiàn)了“亂云飛渡仍從容”的堅強定力,必然有力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅持這個戰(zhàn)略定力,就要按照習(xí)近平總書記指出的,堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央作出的決策部署,各級黨組織都要不折不扣貫徹落實,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。任何時候任何情況下,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上都要站得穩(wěn)、靠得住,對黨忠誠老實、與黨中央同心同德,聽黨指揮、為黨盡責(zé)。

    二、全面從嚴(yán)治黨要清醒判斷形勢

    重視分析形勢,科學(xué)判斷形勢,是習(xí)近平總書記注重運用的工作方法。黨的十八大以來對從嚴(yán)治黨形勢研判有三個特點,一是堅持問題導(dǎo)向,不回避矛盾,著眼解決問題。二是公開曝光和通報案例,通過形勢教育喚起黨員干部的危機意識,動員大家積極投入全面從嚴(yán)治黨實踐。三是立足對形勢的準(zhǔn)確把握,旗幟鮮明、意志頑強、立場堅定,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢總體上嚴(yán)峻復(fù)雜,但隨著全面從嚴(yán)治黨步步推進,反腐敗形勢在朝著有利方向積極變化。從壓倒性態(tài)勢尚未形成的膠著狀態(tài),到壓倒性態(tài)勢正在形成,再到壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,我們付出了艱辛的努力。到黨的十九大召開時,反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并且鞏固發(fā)展。每次對形勢的分析,在肯定成績的同時都保持清醒,不掩飾問題、不諱疾忌醫(yī)。黨的十九大報告指出:“我們勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題,以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡,消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患,黨內(nèi)政治生活氣象更新,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強,黨的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固,黨群關(guān)系明顯改善,黨在革命性鍛造中更加堅強,煥發(fā)出新的強大生機活力,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。”這些成就和變化為深化全面從嚴(yán)治黨奠定了堅實基礎(chǔ)。同時要清醒地認識到,黨面臨的執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜,影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素復(fù)雜。黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純尚未得到根本解決;影響黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)的消極因素尚未根除。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠。

    黨的十九大以來,全面從嚴(yán)治黨站在了新的起點。習(xí)近平總書記懷著強烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感,在十九屆中央紀(jì)委二次全會上,從環(huán)境、隊伍、認識等幾方面,進一步分析風(fēng)險挑戰(zhàn)的長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性,指出一些干部包括高級領(lǐng)導(dǎo)干部“四個自信”沒有筑牢;違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩甚至對黨不忠誠的情況仍然存在;一些組織在黨內(nèi)政治生活上存在欠賬,修復(fù)政治生態(tài)任務(wù)艱巨;“四風(fēng)”問題反彈回潮隱患猶存,滋生腐敗的土壤沒有完全清除;一些地方全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不到位,群眾反映強烈的問題尚未有效根除;改革開放后入黨的黨員還缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉和艱苦環(huán)境的考驗;一些基層黨組織機構(gòu)設(shè)置和活動方式?jīng)]有完全跟上時代步伐,“三會一課”走過場,黨內(nèi)組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化問題突出。習(xí)近平總書記的分析和論述,高瞻遠矚、實事求是、生動深刻,要求我們繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細上下功夫,通過從嚴(yán)治黨管出習(xí)慣、抓出成效;要求我們適應(yīng)形勢發(fā)展變化、黨員結(jié)構(gòu)變化,強化黨的政治功能和組織功能,在嚴(yán)肅的政治生活中錘打磨煉,提高適應(yīng)新時代新要求的新本領(lǐng)新能力。習(xí)近平總書記的重要講話再次向全黨發(fā)出增強憂患意識,防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的號令,強調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須一以貫之、堅定不移,必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神,因勢而謀,順勢而為。

    三、人民是反腐敗斗爭的力量源泉

    從壓倒性態(tài)勢走向壓倒性勝利,反腐敗斗爭仍然處于較量狀態(tài)。力量源自人民,正義是最強的力量。在腐敗與反腐敗的天平兩端,贏得群眾信任支持,就能最終取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利。我們黨代表人民利益和愿望,一切為了人民,人民立場就是黨的立場。群眾不僅看我們的綱領(lǐng),更看我們的行動。由于過去一個時期作風(fēng)問題和腐敗現(xiàn)象愈演愈烈,脫離群眾、作風(fēng)粗暴、侵害群眾利益的問題屢見不鮮,一些黨員干部的態(tài)度和行為,影響了黨在群眾心目中的形象。蘇共倒臺的重要原因,就是黨的性質(zhì)蛻變,失去了人民支持。黨的十八大以來,我們黨從群眾看得見的作風(fēng)問題抓起,解決侵害群眾利益的問題,嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定精神,并對違反規(guī)定的嚴(yán)肅查處、通報曝光,在開展反“四風(fēng)”的群眾路線教育實踐活動和巡視監(jiān)督中鼓勵群眾提意見,暢通群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道,使黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督;同時對黨員干部嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一,貫徹懲前毖后、治病救人的方針,抓早抓小、防微杜漸,通過教育和紀(jì)律的方式,解決作風(fēng)上的輕微問題,用好第一種形態(tài),嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,教育、挽救、轉(zhuǎn)化有問題的黨員,團結(jié)教育黨員隊伍這個絕大多數(shù),最大限度防止干部出問題,最大限度激發(fā)干部積極性。正是通過解決作風(fēng)問題,群眾有了獲得感,贏得廣大黨員和廣大群眾對反腐敗斗爭的支持,嚴(yán)懲極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,形成有力震懾,反腐敗斗爭才取得重大成效。我們深深感到在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,懲治腐敗的成果來之不易,糾正“四風(fēng)”的成果來之不易,民心回歸的成果來之不易。

    實踐告訴我們,一個政黨、一個政權(quán),其前途命運取決于人心向背。要從關(guān)系人心向背的高度解決群眾反映強烈的突出問題,辦事情做工作都要把群眾利益放在首位,凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認真對待,凡是侵害群眾利益的行為都要堅決糾正,始終贏得人民的信任和擁護[5]53。習(xí)近平總書記指出,加強作風(fēng)建設(shè)必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要撲下身子深入群眾,面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎邩?biāo)準(zhǔn)落實中央八項規(guī)定精神,緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng),在反對形式主義和官僚主義上下更大功夫,把管黨治黨的實際成效轉(zhuǎn)化為廣大群眾相信黨、擁護黨的磅礴力量。只要在常和長、嚴(yán)和實、深和細上下功夫,不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),反腐敗斗爭就一定能夠取得壓倒性勝利,全面從嚴(yán)治黨就一定能取得更大的成效。

    四、全面從嚴(yán)治黨要勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)

    以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”,把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫穿始終,層層壓實責(zé)任,從制定和執(zhí)行八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”上做起,嚴(yán)格要求,以上率下,發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,做出示范,引領(lǐng)風(fēng)氣,并拓展到全面從嚴(yán)治黨的各個方面。習(xí)近平總書記在總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗時指出,使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一,詮釋了黨的十八大以來管黨治黨的責(zé)任。

    使命引領(lǐng)是本源的,使人充滿奮斗激情與動力。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)不忘初心、牢記使命,得罪千百人、不負十三億,站在了道義制高點。他指出,如果我們的后人不能堅定理想信念,不能堅持中國特色社會主義,不能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),不能接好我們的班,導(dǎo)致國家改旗易幟,那我們今天這么拼搏奮斗還有什么意義?進而強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任,就沒有過不去的坎。這些話語,直擊靈魂、震撼心魄。使命和責(zé)任要落實到對問題的解決和結(jié)果的承擔(dān)上,勇于擔(dān)當(dāng)就會對目標(biāo)深刻預(yù)知、對現(xiàn)狀冷靜分析、對履職充滿自信,體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的品格和能力。正是神圣使命和革命情懷,讓全黨上下有了干事業(yè)的強大動能,夙夜在公,勤勉工作,努力書寫著合格的答卷。

    問題導(dǎo)向是清醒、勇氣、務(wù)實的表達,我們黨是為解決問題去工作和奮斗的。實踐證明,正是問題導(dǎo)向和解決問題的決心勇氣,倒逼出巡視利劍、“兩個責(zé)任”、政治建設(shè)、“四個意識”等管用的新舉措、好辦法,才使黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的狀況得到改變。堅持問題導(dǎo)向,就要從查擺出的問題改起,從群眾反映強烈的突出問題抓起,在思想上找差距、在工作上找短板、在作風(fēng)上找不足,把功夫用到察實情、出實招、辦實事、求實效上,發(fā)力解決基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié),縱深推進全面從嚴(yán)治黨。

    權(quán)力擔(dān)當(dāng)是解決問題、實現(xiàn)使命的保障,要把行使權(quán)力與擔(dān)當(dāng)責(zé)任統(tǒng)一起來。有權(quán)必有責(zé),有責(zé)要擔(dān)當(dāng),權(quán)責(zé)要對等。履行權(quán)力就要做好分內(nèi)應(yīng)做的事,積極承擔(dān)就能體現(xiàn)出責(zé)任意識、權(quán)力擔(dān)當(dāng),而消極承擔(dān)就會推諉扯皮、懶政庸政[6]。過去有的領(lǐng)導(dǎo)有心做官無心做事、有心攬權(quán)無心擔(dān)責(zé)、有心作秀無心問效。有的擁權(quán)攬權(quán)卻不作為、不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng);用權(quán)失誤就推諉、借口、逃避;行使權(quán)力便濫用、謀私、交易。享受權(quán)力,不負責(zé)任;炫耀地位,不辦實事。把黨和人民賦予的公權(quán)力當(dāng)作私權(quán)特權(quán)濫用,不是用權(quán)為民,而是侵害群眾權(quán)益;不是用權(quán)解決問題,而是濫用權(quán)力造成一堆問題,導(dǎo)致一些地方和單位作風(fēng)浮夸、干群對立、腐敗叢生、政治生態(tài)惡化。因此,用權(quán)要對黨和人民負責(zé),解決問題要從政治視角考慮,遇事多想政治要求,辦事多想政治規(guī)矩,處事多想政治影響,成事多想政治效果。習(xí)近平總書記強調(diào),不明確責(zé)任,不落實責(zé)任,不追究責(zé)任,從嚴(yán)治黨是做不到的。要真正把管黨治黨責(zé)任作為根本的政治擔(dān)當(dāng),咬住“責(zé)任”二字,拿出忠誠和勇氣去履行責(zé)任,面對各種歪風(fēng)邪氣,敢于抵制、敢于斗爭,面對矛盾困難,勇于擔(dān)當(dāng)、善于攻堅,面對急難險重,豁得出、頂?shù)蒙?,在推進全面從嚴(yán)治黨的實踐中忠誠事業(yè)、彰顯擔(dān)當(dāng)。

    敢于問責(zé)是對使命、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)母颈U?,如果對履職虛于?yīng)付、應(yīng)當(dāng)解決的問題不了了之、對履職造成的失職失責(zé)不敢追究,對違紀(jì)違規(guī)的人不敢處理,使命、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)就會大打折扣。“動員千遍,不如問責(zé)一次。”坐而論道,不如強化問責(zé)。加大問責(zé)威懾,管黨治黨就會認真、扎實、嚴(yán)格。但是,一些地方被動問責(zé)多,較真碰硬少,不論事實、性質(zhì)和程度,均以提醒談話、誡勉談話處理,很少用紀(jì)律手段,遇到矛盾繞開走,總怕得罪人。有責(zé)不擔(dān),正氣難彰;有錯不糾,百弊叢生。習(xí)近平總書記要求抓住問責(zé)這個要害,有多大的權(quán)力就擔(dān)負多大的責(zé)任。如果沒有充分行使權(quán)力為人民服務(wù),就是不作為,就要受到責(zé)任追究。要拿起問責(zé)利器,層層傳導(dǎo)壓力,防止責(zé)任落實上緊下松。對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不到位,對維護黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹落實中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為的,要摒棄老好人思想和“鴕鳥心態(tài)”,敢于“唱黑臉”、動真格,嚴(yán)肅問責(zé)、曝光典型問題。對該問責(zé)而不問責(zé)的,也要嚴(yán)肅追究,充分釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的政治信號。

    五、全面從嚴(yán)治黨要科學(xué)運用紀(jì)律標(biāo)尺

    解決作風(fēng)問題和懲治腐敗,都要通過執(zhí)行紀(jì)律才能落到實處,執(zhí)行紀(jì)律成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要操作平臺。哪些是一般作風(fēng)問題,哪些是違紀(jì)的作風(fēng)問題,哪些是違紀(jì)又違法的腐敗問題,都要在執(zhí)紀(jì)審查中,以事實為依據(jù),以紀(jì)律為準(zhǔn)繩,判斷性質(zhì),區(qū)別程度,定性量紀(jì),予以處理,超出紀(jì)律范圍的還要依法處理。紀(jì)律建設(shè)除審查違規(guī)違紀(jì)行為外,更多地要發(fā)揮建章立制和紀(jì)律教育宣傳的治本作用,避免只用紀(jì)律審查手段,造成查不勝查,辦不勝辦的被動局面,因此要把紀(jì)律治本和紀(jì)律治標(biāo)相結(jié)合,促成紀(jì)律建設(shè)正循環(huán)。黨的十八大以來加強紀(jì)律建設(shè),一方面對紀(jì)律條規(guī)廢、改、立,刪繁就簡,明確六項紀(jì)律,解決紀(jì)律不嚴(yán)明,導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)寬松軟的問題;同時加大對紀(jì)律的宣傳教育,發(fā)揮預(yù)防作用,使大家明確底線紅線,做到遵紀(jì)者行、違紀(jì)者懲,避免“不教而誅”。另一方面突出紀(jì)律標(biāo)尺的兩個作用:一是紀(jì)律的剛性,刻度清晰明確,不能隨意調(diào)整,不能熱脹冷縮。紀(jì)律要求越來越清晰,衡量腐敗和作風(fēng)問題有了精準(zhǔn)尺度和邊界,拿紀(jì)律標(biāo)尺一量,小問題就用教育、批評、組織處理或紀(jì)律輕處分去解決;超過一定程度、性質(zhì)發(fā)生變化的問題,就用紀(jì)律重處分,或以司法方式解決;負有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的還要問責(zé)。二是紀(jì)律的一致性,紀(jì)律的度量衡對任何黨員都一樣,執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn),“刑也上大夫”,不因位高權(quán)重而輕,不因權(quán)小位低而重,運用“四種形態(tài)”,根據(jù)違紀(jì)者認錯悔錯改錯的態(tài)度行為,善用政策,使作風(fēng)和腐敗問題的解決落地做實,形成了良好執(zhí)紀(jì)效果。

    紀(jì)律建設(shè)已納入黨的建設(shè)總布局。習(xí)近平總書記提出全面加強紀(jì)律建設(shè),用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨,將解決作風(fēng)問題和反腐敗落到實處。為此,一要通過嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,帶動日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì),強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),針對性地建章立制,把制度的籬笆扎得更緊。二要通過發(fā)揮紀(jì)律的宣傳教育作用,使黨員和干部知敬畏、存戒懼、守底線,讓鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循,抓早抓小,發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本功能。三要樹立自覺接受監(jiān)督的意識,養(yǎng)成主動接受監(jiān)督的習(xí)慣,學(xué)會并適應(yīng)在監(jiān)督的環(huán)境中工作,真正認識領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督雖“不舒服”,但群眾就會舒服一些的道理。

    六、全面從嚴(yán)治黨要堅持標(biāo)本兼治

    管黨治黨體現(xiàn)在標(biāo)本兩方面。治標(biāo)解決緊要的問題,處理少數(shù)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法的人;治本釜底抽薪,對絕大多數(shù)人教育預(yù)防。古人講“出禮入刑”,就是除道德思想教育和制度管治范疇之外的,才納入紀(jì)律法律的管治。黨的十八大以來,治標(biāo)開路,治本相隨,打開從嚴(yán)治黨局面。治標(biāo)上嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定精神,堅決反對“四風(fēng)”,正風(fēng)肅紀(jì),群眾感知到風(fēng)氣轉(zhuǎn)變;同時以高壓態(tài)勢懲治腐敗,“打虎”“拍蠅”“獵狐”,發(fā)揮了威懾力量,治標(biāo)取得好效果。治標(biāo)中既解決群眾看得見的作風(fēng)問題,喚起群眾對反腐敗的擁護和支持;又以懲治腐敗的決心和成就,敦促領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民,密切黨群干群關(guān)系,從而改進作風(fēng),正風(fēng)和反腐相輔相成。治本上開展群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等教育,春風(fēng)化雨、無微不至,擰緊思想“總開關(guān)”,夯實治黨的思想基礎(chǔ);同時加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),制定修改90多部黨內(nèi)法規(guī)制度,架起行為的“高壓線”,并且令行禁止,夯實管黨治黨的制度基礎(chǔ)。思想建黨解決根源性、精神性問題,是柔性化手段;制度治黨解決普遍性、規(guī)律性問題,是剛性約束。把思想建黨的成果轉(zhuǎn)化為制度治黨的內(nèi)容,讓制度治黨的條規(guī)體現(xiàn)思想建黨的要求,二者同向發(fā)力,剛?cè)岵?,擴大了治本效果。

    標(biāo)本兼治帶來全面從嚴(yán)治黨的顯著成效。治標(biāo)得益于貫穿其中的以理服人、以情感人的思想教育因素和制度紀(jì)律的剛性執(zhí)行。治本得益于治標(biāo)提供的條件,在教育中賦予大量案例,用身邊事教育身邊人,把理論政策教育與案例警示教育相結(jié)合;堅決有力地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度,擺脫了把制度掛在墻上、擺在桌上的形式主義問題,制度功效充分展現(xiàn)。

    隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,習(xí)近平總書記提出要深化標(biāo)本兼治。在治標(biāo)上鞏固發(fā)展兩項重點:一是鞏固拓展八項規(guī)定精神成果,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng),關(guān)注“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動向,堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象;二是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,“老虎”露頭就要打,“蒼蠅”亂飛也要拍。堅持受賄行賄一起查,堅定不移、精準(zhǔn)有序,減存量遏增量,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”。在深化治標(biāo)中,通過監(jiān)察體制改革,執(zhí)行國家監(jiān)察法,使反腐敗在體制上順暢,執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法在環(huán)節(jié)上銜接,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在治本上開啟兩項建設(shè):一是把政治建設(shè)放在首位,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處,推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo),凈化政治生態(tài);二是加強黨的紀(jì)律建設(shè),開展紀(jì)律教育,強化日常執(zhí)紀(jì),有針對性地建章立制,通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,形成有效管用的體制機制。在標(biāo)本兼治上發(fā)揮巡視組和監(jiān)察委的作用,這二者的職能既有震懾作用,又有預(yù)防功效。一是建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng),彰顯巡視監(jiān)督作用;二是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,實現(xiàn)對所有行使公職人員監(jiān)察全覆蓋。

    七、全面從嚴(yán)治黨要建設(shè)好黨內(nèi)的紀(jì)律部隊

    紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān),協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,其素質(zhì)、能力和作風(fēng),關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的使命擔(dān)當(dāng),關(guān)系全面從嚴(yán)治黨的成效,是黨內(nèi)的紀(jì)律部隊。況且,紀(jì)檢系統(tǒng)并非凈土,紀(jì)檢干部沒有天然的免疫力,紀(jì)檢自身的管理監(jiān)督也有薄弱環(huán)節(jié),面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。要求別人做到的,紀(jì)檢干部要首先做到、更加嚴(yán)格。紀(jì)檢干部在作風(fēng)和紀(jì)律上差之毫厘,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)就會謬以千里。習(xí)近平總書記提出“打鐵必須自身硬”,誰來監(jiān)督紀(jì)委,解決好“燈下黑”的問題,要求紀(jì)檢干部做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從內(nèi)部清理有價卡到清理門戶,從提出信任不能代替監(jiān)督,到內(nèi)設(shè)紀(jì)檢干部監(jiān)督機構(gòu),不斷從嚴(yán)要求和管理紀(jì)檢干部。習(xí)近平總書記指出,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹黨中央決策部署,忠誠履職盡責(zé),做到了無私無畏、敢于擔(dān)當(dāng),向黨和人民交上了優(yōu)異答卷,這是對紀(jì)檢隊伍的極大鼓勵和鞭策。他強調(diào),把全面從嚴(yán)治黨引向深入,需要建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。面對從嚴(yán)治黨向縱深推進的挑戰(zhàn),要確保紀(jì)檢隊伍成為黨的忠誠衛(wèi)士,成為嚴(yán)懲腐敗的鋼鐵拳頭。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),律人者必先律己[4]。天下之德,莫大于忠。忠誠是思想高地,紀(jì)檢機構(gòu)要把對黨忠誠作為首要政治原則,加強隊伍的忠誠教育,增強紀(jì)檢干部政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力;要把自身干凈作為履職的起碼要求,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己,提高自身免疫力,防止跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、護短遮丑,刀刃向內(nèi),純潔隊伍;要把敢擔(dān)當(dāng)善作為當(dāng)作履職的重要素質(zhì),扛起使命,鍛煉出堪當(dāng)大任的勇氣和作風(fēng),敢于為黨和人民的利益當(dāng)包公,增強學(xué)習(xí)能力、專業(yè)能力、執(zhí)行力和改革創(chuàng)新能力,鍛煉出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的真本領(lǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣,真正做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔,確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

    【作者簡介】邵春保 中國電信集團有限公司

    參考文獻:

    [1]人民日報評論員.繼往開來,把握全面從嚴(yán)治黨好經(jīng)驗——二論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記十九屆中央紀(jì)委二次全會講話精神[N].人民日報,2018-01-12.

    [2]本書編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2017.

    [3]人民日報評論員.乘勢而上開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面[N].人民日報,2018-01-13.

    [4]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話 強調(diào)全面貫徹落實黨的十九大精神 以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入[N].人民日報,2018-01-12.

    [5]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[G].北京:人民出版社,2017.

    [6]韋冬雪,洪巍城.正確把握習(xí)近平總書記責(zé)任思想的內(nèi)涵和意義[N].廣西日報,2017-04-06.

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