胡偉
當前，必須切實改變一些地方、部門在信息公開上不主動、不及時，以及面對公眾關(guān)切不回應、不發(fā)聲的現(xiàn)象，切實改善政府形象，贏得公眾信任。從這個意義上說，通過具體的制度設計和制度安排打造透明政府、回應政府和公信政府，正是新的歷史條件下執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾的重要保障
李克強總理9月18日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強政府信息公開工作。會議提出，依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系人民群眾、轉(zhuǎn)變政風的內(nèi)在要求，是建設現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。李克強總理特別強調(diào)，要采取配套措施，加強相關(guān)制度和平臺建設，讓政府政策透明，讓權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過；要主動回應社會關(guān)切，把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中，努力增強提升政府公信力、社會凝聚力的軟實力。在全國上下正在開展群眾路線教育實踐活動的當下，這次會議傳出的有關(guān)政府公開、透明、回應和公信等關(guān)鍵詞，不僅是建設現(xiàn)代政府的核心概念，也是踐行黨的群眾路線的要害所在。
走群眾路線關(guān)鍵在于具體的制度安排
群眾路線是黨和政府的生命線，密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。在新的歷史條件下，走群眾路線、密切聯(lián)系群眾，不僅需要進行思想教育，更重要的是要進行相應的制度設計和制度安排。鄧小平同志早就指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。因此，與思想作風相比，組織制度更重要、更關(guān)鍵。
面對新情況新問題，當前要貫徹好群眾路線，根本在于現(xiàn)代民主制度的保障，把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)落到實處。民主制度不是抽象的，而是具體的，不僅涉及國家的宏觀制度和政體形式，也涵蓋政府運作的具體內(nèi)容和環(huán)節(jié)，包括政府的信息公開、依法行政、決策透明，并要對社會和公眾進行及時的回應，滿足大多數(shù)公民的訴求。如果老百姓對政府做什么不知道也無權(quán)知道，公共政策制定和執(zhí)行忽視民眾的偏好，政府對社會需求缺乏回應與責任，黨和政府在人民群眾中就會失去公信力，所謂“密切聯(lián)系群眾”、“從群眾中來到群眾中去”就是一句空話。當前，必須切實改變一些地方、部門在信息公開上不主動、不及時，以及面對公眾關(guān)切不回應、不發(fā)聲的現(xiàn)象，切實改善政府形象，贏得公眾信任。從這個意義上說，通過具體的制度設計和制度安排打造透明政府、回應政府和公信政府，正是新的歷史條件下執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾的重要保障。
“透明”和“回應”是現(xiàn)代政府的基準
一個國家的現(xiàn)代化，不僅需要現(xiàn)代的科技和經(jīng)濟，而且需要現(xiàn)代的政府和政黨，從某種意義上說建設現(xiàn)代政府和政黨的任務更為艱巨?，F(xiàn)代政府的要件和基準，就是透明、法治、回應、責任、服務和公信。近年來，服務政府、責任政府、法治政府的理念得到一定的關(guān)注，這是重大進步。問題是，服務政府、責任政府、法治政府的構(gòu)建離不開透明政府和回應政府。實際上，透明是法治的前提，回應是責任的基礎。在聯(lián)合國對于“善治”界定的框架中，參與、法治、透明、回應責任等都是基本要件。而所有這一切，都要以有效的信息為前提。所謂人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，首先是知情權(quán)，沒有必要的信息獲得就無從參與、表達和監(jiān)督。因此信息公開至關(guān)重要。
據(jù)報道，今年上半年，國務院已對今年政府信息公開重點工作作出部署，明確要求在行政審批、財政預決算和“三公”經(jīng)費等九個重點領(lǐng)域大力推進政府信息公開工作。每個重點領(lǐng)域都明確了具體責任部門，有的還列出了路線圖和時間表，體現(xiàn)出新一屆中央政府大力推進政府信息公開的信心和決心。這是2008年《政府信息公開條例》施行以來我國在信息公開方面邁出的重大步伐。這次國務院常務會議又進一步要求完善政府部門新聞發(fā)言人制度，使之成為政務信息公開的重要制度安排，加強新聞發(fā)布，了解民情民意，這必將為打造透明政府和回應政府產(chǎn)生積極的作用。
提升政府公信力和制度軟實力
只有信息公開了，才能構(gòu)建透明政府；只有政府透明了，才能保障公民參與；只有公民參與了，政府才能有的放矢地回應社會關(guān)切；只有政府回應及時有效，公共政策才能顯示民意；只有公共政策顯示民意，政府才能贏得人民的信任，才能具有公信力。這是環(huán)環(huán)相扣的過程，如果說信息公開是其邏輯起點，那么政府公信力則是其必然歸宿。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，在公共事務中廣大民眾的知情、參與、表達和監(jiān)督的意識和行為不斷高漲，為此必須升級政府信息公開，及時回應公眾關(guān)切，把政策交給人民群眾。這不僅有利于增強市場信心，穩(wěn)定市場預期，而且對提高政府公信力也具有重大意義。目前一些政府部門形象之所以問題重重，公信力之所以不盡如人意，原因當然是多方面的，癥結(jié)之一就在于信息不對稱，權(quán)力運行和政策過程不透明。一方面是一些黨政官員行為失范，另一方面是公眾無法了解真相，造成懷疑、誤解、猜忌、謠言四起，加劇了黨和人民群眾的疏離感，以及公眾對于政府的不信任。解決這一問題的根本之道，就是各級政府要加強信息公開，回應社會關(guān)切，打造透明政府和回應政府，使政府信息可信，使“大道消息”勝過“小道消息”，使“主流輿論”贏得“網(wǎng)絡輿論”。只有這樣，政府才能具有公信力。
政府公信力是“軟實力”的重要組成部分。目前不少人在談及軟實力的時候，往往把軟實力單純理解為文化的力量，并且經(jīng)常以“文化軟實力”等同于“軟實力”。實際上，最早提出“軟實力”概念的約瑟夫·奈把政治價值觀和政治制度也作為軟實力的重要內(nèi)容甚至是關(guān)鍵內(nèi)容。在我國，包括現(xiàn)代政府建設在內(nèi)的“制度軟實力”尚有待進一步加強。有鑒于此，透明政府、回應政府和公信政府的打造，對于我國軟實力建設具有核心的、關(guān)鍵的意義。
（作者為上海交通大學國際與公共事務學院院長、教授）
