教育改革，總是牽一發(fā)而動(dòng)全身。公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，校長教師交流輪崗，高考不分文理科，根本解決一考定終身，義務(wù)教育試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生……剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》讓人眼前一亮，每一點(diǎn)都直指人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)切，“一場實(shí)質(zhì)性教育改革的重要突破”已然箭在弦上。
然而，教育改革，又總是“知易行難”。此次改革將從何處破題？亮點(diǎn)和新意在哪兒？怎樣切實(shí)推進(jìn)，又將給教育帶來哪些改變？本報(bào)記者專訪了教育部教育發(fā)展研究中心主任張力。
教育綜合改革，何處破題？
記者：黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，有關(guān)教育改革的內(nèi)容，醞釀出臺(tái)的背景是什么？
張力：全面深化改革，是深入貫徹黨的十八大精神、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的客觀要求，而深化教育領(lǐng)域綜合改革，作為社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的第一任務(wù)，是順應(yīng)時(shí)代潮流、滿足人民期待的重要任務(wù)。
過去35年的教育改革為教育事業(yè)取得顯著成就提供了重要支持，推動(dòng)我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，教育發(fā)展總體進(jìn)入全球中等水平。但是，我國教育發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，改革同樣進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，思想觀念束縛、體制機(jī)制障礙、利益固化藩籬，形成多種問題倒逼態(tài)勢，若不深化綜合改革，教育系統(tǒng)難以擔(dān)當(dāng)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國夢的歷史使命?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)更加注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，今后教育領(lǐng)域綜合改革，不僅要著力破除制約自身科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，而且還要與其他社會(huì)領(lǐng)域改革相互配合形成合力。
記者：《決定》用三段話的篇幅構(gòu)成了未來7年對教育改革的總體設(shè)計(jì)。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅日前表示，“每一句都意味深長，每一句背后都涉及‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的大動(dòng)作。”就當(dāng)前教育發(fā)展的整個(gè)格局而言，這些提法具有什么樣的價(jià)值？
張力：在黨的十八大提出教育領(lǐng)域綜合改革戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在加快社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的進(jìn)程中，高度重視教育改革?！稕Q定》通過三段723字的篇幅，系統(tǒng)闡釋了今后深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，基本政策導(dǎo)向是瞄準(zhǔn)“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，朝著“努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”的目標(biāo)前進(jìn)。其深層次戰(zhàn)略意圖，應(yīng)是正確劃分基本公共教育服務(wù)、非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)三者屬性，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，從管理和辦學(xué)體制，到學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)各方面參與教育改革積極性，讓孩子擁有更多更豐富的選擇學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓億萬家庭都能感受到實(shí)實(shí)在在的改進(jìn)實(shí)效，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
教育綜合改革，亮點(diǎn)在哪？
記者：自改革開放以來，教育改革的步伐從未停歇，但老百姓的抱怨也從未停止，甚至“中國教育應(yīng)該推倒重來”的言論也一度泛起。與以往教育改革相比，這次的改革分量如何？
張力：沒有溫飽時(shí)的社會(huì)抱怨，大多集中在公共資源供給總量上；而實(shí)現(xiàn)小康后的社會(huì)抱怨，將更關(guān)注公共資源配置的制度合理與規(guī)則公平。之所以接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì)共同心聲，完全是由我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情所決定的。這次《決定》提出的300多項(xiàng)重大改革舉措，其中與教育相關(guān)的超過20項(xiàng)，許多舉措不僅指出了目標(biāo)方向，而且明確了方式路徑。相比黨中央和國務(wù)院頒布的2020年教育規(guī)劃綱要，這次《決定》對教育改革作出全局性部署的戰(zhàn)略位次更高，特別強(qiáng)調(diào)更加注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，今后教育領(lǐng)域綜合改革，必須沿著這一方向，不僅要著力破除制約自身科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，而且還要與其他社會(huì)領(lǐng)域改革相互配合形成合力。
記者：您覺得這次改革，新意在哪兒？亮點(diǎn)在哪兒？核心又是什么？
張力：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，今天的改革當(dāng)然建筑在以往改革成果的基礎(chǔ)之上。這次《決定》提出深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，核心是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。新意關(guān)鍵在“綜合”二字，也就是說，不是一個(gè)或幾個(gè)教育領(lǐng)域改革，而是涉及從學(xué)前教育到繼續(xù)教育的各級(jí)各類教育，并選擇若干重點(diǎn)進(jìn)行突破。
比如說，義務(wù)教育破解擇校難題，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，完全是回歸義務(wù)教育本質(zhì)屬性和法定要求的應(yīng)有之義。按照《決定》要求，根本之策在于切實(shí)縮小校際差距，各級(jí)政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，依法保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，到2020年在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對公辦學(xué)校擇校外部剛性需求。標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減負(fù)工作職責(zé)，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，大力推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新，把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，控制每天家庭作業(yè)總量和學(xué)校統(tǒng)考測試次數(shù)，還要切實(shí)增強(qiáng)家長和社會(huì)的減負(fù)共識(shí)。《決定》給大家最明顯的信號(hào)就是，所有深水區(qū)的教育改革，僅靠政府一方面積極性根本不行，在政府責(zé)任到位前提下，必須使改革頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到學(xué)校、家庭、社區(qū)基層，開創(chuàng)緊緊依靠人民推動(dòng)改革的新局面。
教育綜合改革，有沒有明確時(shí)間表？
記者：教育改革越深入，越感到要想成功，并非教育一家之力可以做到。此次綜合改革需要什么樣的環(huán)境和制度支持？應(yīng)該如何處理好教育和相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系？
張力：改革開放35年實(shí)踐表明，教育改革的任何進(jìn)展與成功，都是政府、教育系統(tǒng)和社會(huì)各界通力合作緊密配合的成果。按照《決定》的要求，凡涉及群眾切身利益的教育領(lǐng)域綜合改革重大政策舉措，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度、社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一，要在決策前和執(zhí)行之中充分征求意見接受監(jiān)督，依靠制度建設(shè)提高教育決策科學(xué)化民主化水平，通過健全制度和規(guī)范程序，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，為避免改革碎片化，還要探索建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，處理好自上而下和自下而上的關(guān)系。事關(guān)教育領(lǐng)域綜合改革的執(zhí)行方案，既要與中央文件“對表”，又應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜，重在解決本地區(qū)本部門實(shí)際問題。
記者：教育改革的具體操作過程，目前有沒有明確的步驟時(shí)間表和實(shí)施細(xì)則？接下來我們又該怎么看到它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？
張力：教育改革的統(tǒng)一時(shí)間表就是2020年，實(shí)施細(xì)則已在執(zhí)行，有些需要與時(shí)俱進(jìn)更新。2020教育規(guī)劃綱要實(shí)施3年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭、20個(gè)部委參與的國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究出臺(tái)了一系列配套政策措施，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，在考試招生制度改革、完善現(xiàn)代學(xué)校制度、深化辦學(xué)體制和管理體制改革、擴(kuò)大教育開放等方面邁開新步伐，有些領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。
我們相信，在中央關(guān)于深化教育領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，結(jié)合中長期教育規(guī)劃綱要的施工藍(lán)圖，各級(jí)黨委政府將針對本地區(qū)本部門教育改革的攻堅(jiān)克難重點(diǎn)，將改革舉措逐項(xiàng)細(xì)化為行動(dòng)計(jì)劃和配套政策，在今后7—8年間，一步一個(gè)腳印地前進(jìn)，定會(huì)讓千家萬戶體驗(yàn)到教育服務(wù)供給方式和質(zhì)量的明顯變化。（記者 鄧暉）
