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  • 農(nóng)村“撤點并校”是校車事故頻發(fā)誘因
    發(fā)表時間: 2011-12-15來源:

    與甘肅幼兒園校車事故相距不到1個月的時間,國務(wù)院法制辦緊急頒布的《校車安全條例(草案征求意見稿)》還在征集意見,我國近日又接連發(fā)生多起校車事故:

    12月12日下午,江蘇豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)校車發(fā)生的側(cè)翻事故共造成15名學(xué)生死亡,8名傷者幸存。

    就在同一天,12月12日6時40分許,廣東佛山順德一輛載有59名學(xué)生的校車與一輛貨車相撞,37名學(xué)生受傷入院治療,其中1人進了重癥監(jiān)護室。

    12月13日8時許,河南省駐馬店市古城中學(xué)一運載學(xué)生進行拓展訓(xùn)練的車輛與貨車發(fā)生碰撞,兩名學(xué)生當場死亡,20多人受傷,其中7人重傷。

    為什么出事的總有校車?為什么受傷的總是孩子?人們在痛惜之余,不禁發(fā)出質(zhì)問。

    北京師范大學(xué)教授、農(nóng)村教育問題研究專家袁桂林認為,在校車車體本身不達標、超載現(xiàn)象突出、司機素質(zhì)較低而導(dǎo)致安全事故迭出的背后,是校車運營混亂、監(jiān)管不力以及校車立法空白的制度缺位。更根本的則是農(nóng)村撤點并校導(dǎo)致“上學(xué)遠”,以及政府在解決“上學(xué)遠”問題上疏于校車系統(tǒng)建設(shè)。

    從2002年起,為了整合農(nóng)村教育資源配置,我國農(nóng)村開始了大規(guī)模的“撤點并校”,將臨近村落的學(xué)校進行合并,發(fā)展成中心學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村小學(xué)校數(shù)量從1997年的51萬多所減少到2009年的23萬多所,減幅達54.9%。

    北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所的王蓉教授在接受中國青年報記者采訪時表示,應(yīng)客觀看待“撤點并校”。

    王蓉說,“撤點并校”的一個主要原因,是我國農(nóng)村適齡兒童大幅度減少。據(jù)統(tǒng)計,1998年到2007年間,全國適齡入學(xué)人口減少了24.30%。“這是一個最客觀的背景,確實給我們的農(nóng)村義務(wù)教育提出了非常大的挑戰(zhàn)。”

    部分地區(qū)由于學(xué)生太少,無法開設(shè)很多課程,僅有10個到20個孩子的學(xué)校,也存在難以配備老師和開設(shè)課程的難題。

    另一個原因是,原來主要由鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)導(dǎo)致的農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費普遍困難、教師工資拖欠等問題,導(dǎo)致農(nóng)村孩子不能接受到較好的教育服務(wù)。“‘撤點并校’和以縣為主的管理體制,避免了上述問題,所以應(yīng)該肯定它所起到的歷史性作用。”王蓉說。

    王蓉告訴中國青年報記者,各地老百姓對“撤點并校”的反應(yīng)也不相同,有的堅決要跟孩子在一起,反對“撤點并校”。有些父母則看重讓孩子接受更加全面的教育,有一個較高的起跑線。長期以來,我國農(nóng)村偏遠地區(qū)的學(xué)校,特別是村小、教學(xué)點,不能開全課程的問題一直存在,特別是沒有英語課、音樂課、美術(shù)課等,孩子們的教育受到嚴重影響。家長們?yōu)榇烁械胶芙箲],在這種現(xiàn)實約束下,家長們可能就采取了支持“并校”的做法。

    “畢竟孩子們到中心學(xué)校上學(xué)后,這方面好一些。但是,這也可以說是一種被動接受‘撤點并校’的態(tài)度。以往,農(nóng)村的學(xué)校是由那些年紀較大的老師在那里撐著的,在很多地區(qū),找不到替換他們的人。年輕教師不愿到偏遠、落后的地方去,甚至多給他們一些工資,也還是沒人去。”王蓉說。

    農(nóng)村中小學(xué)撤并之后,教育硬件或許確實有所提高,不過,它導(dǎo)致了一個直接難題,就是孩子們?nèi)绾螐募议T口到校門口。動輒幾十里的山路,僅僅靠孩子們步行,顯然并不現(xiàn)實,而家長們也很難承受更高的交通費用,“黑校車”于是應(yīng)運而生。大范圍的學(xué)校撤并,使得農(nóng)村孩子就近入學(xué)變得困難。安全校車的缺乏,又使得上學(xué)的路不僅漫長,而且充滿危險。

    袁桂林認為,農(nóng)村“撤點并校”,撤并學(xué)校越多,需要搭車上學(xué)的學(xué)生就越多,而他們的乘用車幾乎都是農(nóng)用車,即使是客車,不少也沒有達到安全要求。于是,校車事故發(fā)生頻率近來很高。

    袁桂林說,按照國際經(jīng)驗,解決上學(xué)遠的問題一般有兩條路徑:一條是開通校車,另一條是在不能通車的地方“寄宿”。2002年以后,我國把寄宿制推到首要地位,校車系統(tǒng)的建設(shè)卻行動甚少,這表現(xiàn)在校車事故責任不明、政府投入不足、校車立法遲遲不到位等方面。

    我國于2010年制定了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的校車標準,但是,校車的現(xiàn)狀卻不容樂觀。

    由于大部分校車是社會車輛,歸私人擁有,在運營過程中,司機為了減少成本,往往不顧孩子們的安全,違章駕駛、缺乏責任意識。袁桂林說,在我國,每天有數(shù)百萬學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車上下學(xué),因車體不達標而引發(fā)的校車事故比比皆是。

    另外,農(nóng)村路況太差也是事故頻發(fā)的原因之一。在不少農(nóng)村地區(qū),校車行駛路段還是顛簸的土路,雨天陷車,雪天打滑,路邊就是河道和深溝,稍不小心就會發(fā)生致命的交通事故。

    據(jù)袁桂林研究統(tǒng)計,僅2010年10月至2011年9月,媒體報道的校車事故就已造成41名學(xué)生死亡,130多名學(xué)生不同程度地受傷。

    為破解校車安全問題,袁桂林提出,政府要將校車系統(tǒng)建設(shè)作為基本公共服務(wù)體系的一部分,同時,校車要納入學(xué)校后勤保障系統(tǒng),教育部門要承擔責任主體的地位,有權(quán)協(xié)調(diào)公安、運營公司等部門。校車運營體制則采用政府和市場相結(jié)合的模式,將運營業(yè)務(wù)進行公開招標,審核有資質(zhì)的公司和政府配合運作,政府在整個過程中起引導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查的作用。

    《校車安全條例》目前正在征集意見。有學(xué)者指出,城市與農(nóng)村校車的管理應(yīng)當有所區(qū)分,城市重在校車質(zhì)量與交通優(yōu)先權(quán),農(nóng)村除了校車質(zhì)量外,還要著重規(guī)范路面基礎(chǔ)、基本交通規(guī)則和駕駛員素質(zhì)。

    責任編輯:和諧中國網(wǎng)