2009年11月22日，通州區(qū)自奮希望小學(xué)的孩子們上了一次特別的音、體、美課，這是北京林業(yè)大學(xué)學(xué)生們精心準(zhǔn)備的“國(guó)際兒童日”禮物。圖為打工子弟學(xué)校的同學(xué)們?cè)谕尜N鼻子游戲。歐陽曉菲 攝
文化課的薄弱不能說明這些孩子的智商或素質(zhì)有問題，是他們的課桌太不安穩(wěn)了。流動(dòng)性特別大，經(jīng)常大段大段的時(shí)光被荒廢，一個(gè)孩子轉(zhuǎn)過2次學(xué)都算是少的。
而這些中國(guó)孩子身上有著旺盛的求知欲和創(chuàng)造力，很多人認(rèn)為，打工子弟的過人之處在于思維活躍，能夠樸實(shí)地表達(dá)自己的感情和想法，思想不僵化，他們非常有希望成長(zhǎng)為國(guó)家的棟梁之才。
游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還可能成為未來社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
目前外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育財(cái)政支出全部由流入地政府負(fù)擔(dān)，這造成地方政府積極性不高。
一味抱怨沒有意義，不能在互相指責(zé)中耽誤孩子的教育。要給他們希望，讓他們?cè)谶@個(gè)城市中以新公民的姿態(tài)過體面又有尊嚴(yán)的生活。
一直往南，遠(yuǎn)離這個(gè)城市的中心，在大興與市區(qū)的接合處，有一所叫蒲公英學(xué)校的打工子弟學(xué)校。這是北京提供給外來務(wù)工人員隨遷子女的唯一一所被市教委承認(rèn)資質(zhì)的打工子弟初中，能夠容納700名學(xué)生。從市中心到這個(gè)學(xué)校，需要近3個(gè)小時(shí)，
12月3日下午，記者推開校門，校園里一片沸騰，青春洋溢的孩子們?cè)趯掗煹牟賵?chǎng)上打籃球。與很多打工子弟學(xué)校比，這里顯得更加生機(jī)勃勃。
鄭洪博士是這所學(xué)校的校長(zhǎng)，五年前她回國(guó)開辦了這所學(xué)校，除了安排日常的教學(xué)，她還要開拓各種社會(huì)資源，因此每天她的日程都安排得滿滿的。
“我真的是停不下來，這些孩子真的耽誤不起了。”甫一落座，她就開門見山地談起了自己的憂慮。
“如果他們目前的教育環(huán)境不能得到很好的改變，被社會(huì)‘邊緣化’，那他們離‘毀掉的一代’就不遠(yuǎn)了。”鄭洪女士對(duì)記者表示。
目前這個(gè)問題究竟嚴(yán)重到了什么地步？有無良策？
“棟梁之才”還是“不穩(wěn)定因素”？
據(jù)鄭洪介紹，每年入學(xué)的時(shí)候，他們都要進(jìn)行一次摸底測(cè)試，結(jié)果令她吃驚，孩子們的文化基礎(chǔ)比她想象的還要糟糕，數(shù)百名學(xué)生里及格的不足十人，平均分二三十分的學(xué)生比比皆是。
“不是孩子不行，相反，我認(rèn)為這些孩子恰恰就是國(guó)家未來的棟梁。”鄭洪認(rèn)為文化課的薄弱不能說明孩子的智商或素質(zhì)有問題，是他們的課桌太不安穩(wěn)了。流動(dòng)性特別大，經(jīng)常大段大段的時(shí)光被荒廢，一個(gè)孩子轉(zhuǎn)過2次學(xué)都算是少的。
在鄭校長(zhǎng)眼里，豐富的經(jīng)歷、苦難的生活閱歷是這些孩子的人生財(cái)富，這造就了他們成為未來國(guó)家棟梁之才的基礎(chǔ)。“我辦這個(gè)學(xué)校就是要把他們培養(yǎng)成國(guó)家棟梁，作為公民，要具備責(zé)任心，有愛心，有智慧。有學(xué)校不一定有教育。我的學(xué)校要給他們提供適合他們的教育。”
來自美國(guó)杜克大學(xué)的志愿者史莎莎告訴記者，這些中國(guó)孩子身上那種旺盛的求知欲和創(chuàng)造力常常令她感到驚喜，她從這些孩子身上學(xué)到很多。來過這個(gè)學(xué)校的人都認(rèn)為，打工子弟的過人之處在于思維活躍，能夠樸實(shí)地表達(dá)自己的感情和想法，思想不僵化，這是鄭校長(zhǎng)眼中孩子成才的必要條件。
但是，并不是每個(gè)城市里的農(nóng)民工子女都能有接觸到具有先進(jìn)教育理念的教育機(jī)會(huì)。在蒲公英學(xué)校的大門口，記者看到一張白紙上寫著：“本學(xué)期學(xué)生已經(jīng)收滿。”
當(dāng)年的希望工程的創(chuàng)始人徐永光對(duì)記者表示，游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還可能成為未來社會(huì)的不穩(wěn)定因素。而埋下不穩(wěn)定因素的正是今天的社會(huì)沒有給他們提供教育平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
文德學(xué)校校長(zhǎng)崔克中說得更加直接：“能讓孩子在學(xué)校讀書的還都是一些小老板的孩子，很多失學(xué)的孩子沒有體悟到父母身上艱苦創(chuàng)業(yè)的艱辛，在社會(huì)上沾染了一些壞毛病，很多人不會(huì)像父母那樣去工地，要么在家閑著，要么就走上歧途。”
時(shí)間不等人，大量農(nóng)民工子女已經(jīng)到了“初中后”的這樣一個(gè)結(jié)點(diǎn)，如果帶著缺失的教育走向社會(huì)，后果不難想象。
說不盡的戶籍與體制
在新公民公益組織總干事劉文華看來，農(nóng)民工子女遇到的種種問題，全部可以歸結(jié)到兩個(gè)根本原因，第一是戶籍制度下的城鄉(xiāng)二元體制，第二是目前義務(wù)教育的財(cái)政分擔(dān)體系。這種情況下，他們很容易被視為“負(fù)擔(dān)”。在接受他們?nèi)雽W(xué)的時(shí)候，他們會(huì)時(shí)常感覺門檻的提升。
農(nóng)民工具備多個(gè)部門分別頒發(fā)的證明(各地不一)，如務(wù)工證、居住證、計(jì)劃生育證、子女學(xué)籍證等，其子女才能夠享受“流入地政府為主”的政策，即“與當(dāng)?shù)睾⒆酉硎芡鹊慕逃?rdquo;。只要上述證明不全，農(nóng)民工子女入學(xué)就仍然要交納數(shù)額不等的“借讀費(fèi)”。
政府目前正在嚴(yán)厲打擊公辦學(xué)校收借讀費(fèi)的行為，但在實(shí)際效果上，這竟然是對(duì)農(nóng)民工子女接受優(yōu)質(zhì)教育的一種阻擋。“因?yàn)樵瓉斫诲X還能上公辦的好學(xué)校，現(xiàn)在國(guó)家一收緊政策，有錢也上不了。好的政策在執(zhí)行中卻打了這么大的折扣。”徐永光認(rèn)為。
目前外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育財(cái)政支出全部由流入地政府負(fù)擔(dān)，這造成地方政府積極性不高。楊東平表示：“以北京為例，石景山、朝陽區(qū)是農(nóng)民工集中的地方，這里的外來務(wù)工人員子女教育全部由兩區(qū)政府負(fù)擔(dān)，而東城西城財(cái)政情況本來相對(duì)就好，這筆負(fù)擔(dān)反而小，這就會(huì)影響朝陽、石景山的積極性。”
楊東平對(duì)記者說，問題的背后有兩個(gè)重要判斷，一是農(nóng)民工子女教育是長(zhǎng)期問題還是短期問題，二是這是個(gè)制度層面問題還是個(gè)普通的教育問題。
他認(rèn)為大量社會(huì)組織涌入農(nóng)民工學(xué)校并不能替代政府的職能，解決問題還有賴政府出臺(tái)創(chuàng)新的體制。
徐永光現(xiàn)在專做農(nóng)民工子女教育的公益活動(dòng)，經(jīng)過調(diào)研，他認(rèn)為這些孩子的教育經(jīng)費(fèi)全部要政府買單不是很現(xiàn)實(shí)。北京的打工子弟學(xué)校普遍存在低投入、低薪酬、低質(zhì)量等問題，而政府政策在執(zhí)行上阻礙重重。這個(gè)問題上，政府與市場(chǎng)是“雙失靈”。
“北京、上海的公立小學(xué)年生均成本超過1萬元，每接收一名農(nóng)民工子女，當(dāng)?shù)刎?cái)政支出就要增加1萬多塊錢，政府壓力確實(shí)很大。”
“不要在互相指責(zé)中耽誤孩子的教育”
鄭洪對(duì)記者表示：“一味抱怨沒有意義，我只知道，不能在互相指責(zé)中耽誤孩子的教育。不能讓這些孩子再進(jìn)發(fā)廊、飯館重復(fù)父輩的生活，要給他們希望，讓他們?cè)谶@個(gè)城市中以新公民的姿態(tài)過體面又有尊嚴(yán)的生活。”
幾乎所有人來到蒲公英學(xué)校之前，都抱著同情甚至憐憫的心態(tài)。但是這里的孩子給他們上了一課。
鄭洪的幾名北大國(guó)學(xué)班的同學(xué)都是企業(yè)家，他們來到這個(gè)學(xué)校和幾名初二的學(xué)生座談，學(xué)生們問了三個(gè)問題，第一，國(guó)學(xué)是什么？第二，國(guó)學(xué)好不好？第三，這么好的東西為什么不能進(jìn)義務(wù)教育？三個(gè)問題下來，幾個(gè)老板的額頭沁出了汗珠。對(duì)鄭校長(zhǎng)表示：“你們的學(xué)生太了不起了，厲害。”
“民辦營(yíng)利性打工子弟學(xué)校問題多是必然的，唯利是圖下能辦好教育么？而完全依靠政府也不現(xiàn)實(shí)，最終解決靠政府，但制度和政策出臺(tái)是需要時(shí)間的，那目前這些孩子怎么辦？非得造成社會(huì)難題了再想辦法么？”
在長(zhǎng)期摸索中，她提出了公有民辦的模式，或者叫公益性打工子弟學(xué)校。她的這個(gè)模式在徐永光那里被稱作“新公民計(jì)劃”。
他們認(rèn)為真正做到讓進(jìn)城農(nóng)民工子女人人有書讀，現(xiàn)實(shí)的解決辦法是：加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)民間辦學(xué)，動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)。政府為主，三管齊下。“有第三條路可走，就是公益性、非營(yíng)利的民辦學(xué)校。”鄭洪認(rèn)為。
鄭洪告訴記者：“必須要把接受合格義務(wù)教育的權(quán)利，還給農(nóng)民工子女。為窮孩子辦教育，是否營(yíng)利是個(gè)大問題。窮孩子的教育應(yīng)該是公益性的，否則將達(dá)不到合格教育的要求。”
“新公民學(xué)校定位為非營(yíng)利、平民化、高質(zhì)量，并以此撬動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)的支持與參與，探索和拓展嶄新的教育空間。”徐永光對(duì)記者表示，他將攜手各界人士把事情做起來，打造中國(guó)第二個(gè)“希望工程”，他和鄭洪校長(zhǎng)的基本想法是，最終解決靠政府，但目前最重要的是把教育權(quán)交給窮孩子們，讓他們平等自信地享受教育，不能讓他們?cè)诨ハ嘀肛?zé)中被放逐，被耽誤。
目前，作為唯一一所被北京教委承認(rèn)資質(zhì)的打工子弟初中，蒲公英學(xué)校已經(jīng)和大興一職高在搞合作，讓上完初中的學(xué)生到那里的蒲公英班讀書。同時(shí)努力讓成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生申請(qǐng)國(guó)際學(xué)位的資格，利用那個(gè)項(xiàng)目送他們到國(guó)外讀書。
“事情總得一點(diǎn)點(diǎn)做，路也要一點(diǎn)點(diǎn)趟，到了這個(gè)時(shí)候，我們就盡自己最大的努力為農(nóng)民工子女的教育找尋出路，孩子們真的耽誤不起了。”正在采訪中，學(xué)校斷電，鄭洪打開一個(gè)應(yīng)急燈，在微弱的燈光下對(duì)記者說。
●延伸閱讀
要為窮孩子多提供公益性教育
目前，全國(guó)有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女1400多萬人，每8個(gè)城鎮(zhèn)兒童中就有一個(gè)是流動(dòng)兒童，在上海這樣的務(wù)工農(nóng)民聚集大城市，每3個(gè)兒童中就有一個(gè)是流動(dòng)兒童；流動(dòng)兒童中應(yīng)接受義務(wù)教育的適齡兒童1126萬人，他們能否在城市平等接受義務(wù)教育、順利融入城市文化，關(guān)乎社會(huì)和諧、教育公平。
而從全國(guó)范圍看，現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育任務(wù)，主要還是由民辦學(xué)校甚至是未獲準(zhǔn)的民辦學(xué)校在承擔(dān)，這也表明“兩為主”政策沒有得到很好落實(shí)。
流動(dòng)兒童的入學(xué)需求與流入地學(xué)校利益間有潛在沖突。由政府全額撥款的非營(yíng)利性公辦學(xué)校，其自身沒有額外的經(jīng)費(fèi)來承擔(dān)流動(dòng)兒童的就學(xué)成本，所以沒有接收流動(dòng)兒童的積極性。只有少數(shù)面臨本市生源一再下滑的基礎(chǔ)薄弱校，以及位于城鄉(xiāng)接合部的公辦學(xué)校，對(duì)招收流動(dòng)兒童表現(xiàn)出較大熱情，大多數(shù)公辦中小學(xué)校都認(rèn)為接收流動(dòng)兒童存在很大困難。
公辦學(xué)校的一道道門檻，把很多流動(dòng)兒童擋在校門之外。而民辦打工子弟學(xué)校滿足了許多流動(dòng)兒童的上學(xué)需求，但是存在諸多不足，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展。
教育部中央教科所教育政策研究中心主任吳霓認(rèn)為，民辦打工子弟學(xué)校最大的不足在于周邊環(huán)境差、校內(nèi)設(shè)施不齊全、學(xué)習(xí)氛圍不好、教師素質(zhì)有待提高，而且?guī)熧Y隊(duì)伍不穩(wěn)定。這影響了農(nóng)民工子女接受教育的公平。
與此同時(shí)，民辦打工子弟學(xué)校絕大多數(shù)以非法形式存在。這些學(xué)校的營(yíng)利動(dòng)機(jī)抑制了教育需求，營(yíng)利性和非法性阻礙了社會(huì)力量的參與；非法性和學(xué)校前途的不確定性又加深了辦學(xué)者的短期行為，阻礙了對(duì)學(xué)校的再投入。
“四低”是這些學(xué)校運(yùn)營(yíng)的基本特征，即幾十萬元不等的低投入、每學(xué)期300~600元的低收費(fèi)、老師每月700元的低薪水，最終導(dǎo)致低教育質(zhì)量。
徐永光認(rèn)為，非營(yíng)利性是打破當(dāng)前“四低”民辦教育死結(jié)的突破點(diǎn)，同時(shí)也是引入社會(huì)參與，保障可持續(xù)發(fā)展的條件；平民性指以低收入農(nóng)民工子女為服務(wù)對(duì)象，低收費(fèi)，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的中等硬件設(shè)施，以節(jié)儉硬件來換取優(yōu)質(zhì)軟件；高質(zhì)量指優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和符合農(nóng)民工子女需求的辦學(xué)理論與實(shí)踐。 這其中政府支持是必要的。
而在關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題上，國(guó)務(wù)院“基礎(chǔ)教育改革發(fā)展決定”里談到的“多渠道，采取多種方式解決”往往被忽略了，這就造成責(zé)任的缺失。責(zé)任的缺失關(guān)系到農(nóng)民工子女就學(xué)問題的解決，提高到更高的高度上看，也是忽略了或者說輕視了民辦教育在教育體系當(dāng)中的重要地位。
吳霓認(rèn)為，要辯證理解“兩為主”政策。流入地公辦學(xué)校為主是多形式的為主，不一定把農(nóng)民工子女全部接入公辦學(xué)校就是完全落實(shí)了“兩為主”政策。由政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，并給予一定的扶持或者補(bǔ)貼，也是“兩為主”政策非常重要的體現(xiàn)。（記者 車輝）
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