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  • 棗莊市積極探索農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造“四強(qiáng)四動(dòng)”模式
    發(fā)表時(shí)間: 2009-06-30來源:
    我市在推行農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造過程中,立足群眾得實(shí)惠、企業(yè)得市場、發(fā)展得空間、政府得民心、村(居)得變化,本著“自愿、穩(wěn)妥、市場化運(yùn)作”原則,積極探索農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造“四強(qiáng)四動(dòng)”模式,有效解決了資金短缺、用地緊張等難題,改善了農(nóng)村臟亂差面貌,推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。

      全市近3年擬實(shí)施集中連片建設(shè)改造村莊175個(gè),新建農(nóng)村集中住房7.2萬套(約6.8萬戶)。申請(qǐng)信貸支持的全市57個(gè)城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村改造和村莊整合項(xiàng)目(涉及115個(gè)村)完成后可新增集中安置住房5.2萬套。目前,57個(gè)項(xiàng)目過半已經(jīng)開工,部分已經(jīng)完成主體,其他正在實(shí)施拆遷,年底可完成新建住房2.7萬套(約2.3萬戶)。確定的27個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目(涉及58個(gè)村)過半已經(jīng)開工建設(shè)。列入今年建設(shè)改造計(jì)劃的其他村莊多半完成了規(guī)劃設(shè)計(jì),進(jìn)入工程實(shí)施階段。

      一是強(qiáng)鎮(zhèn)帶動(dòng)。按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,高起點(diǎn)編制詳規(guī),對(duì)區(qū)位好、資源優(yōu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)豐厚的鎮(zhèn)(街),采取“三集中”(農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中)的形式,吸引周邊村莊向小城鎮(zhèn)遷建,鼓勵(lì)農(nóng)民在鎮(zhèn)駐地和園區(qū)申購住房,從事二三產(chǎn)業(yè)。山亭區(qū)城頭鎮(zhèn)將占地面積117.5畝的西城頭村,整村搬遷到鎮(zhèn)駐地,規(guī)劃建設(shè)了占地面積40.6畝的金城花苑小區(qū),新建了11幢住宅樓,整合出土地近80畝。該鎮(zhèn)一方面由鎮(zhèn)(街)開發(fā)公司,把當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)項(xiàng)目用地需求與農(nóng)村住房開發(fā)掛鉤,企業(yè)負(fù)責(zé)村莊連片遷建,村集體負(fù)責(zé)土地復(fù)墾,并將復(fù)墾土地置換成企業(yè)項(xiàng)目用地,帶動(dòng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和農(nóng)村社區(qū)化;另一方面充分利用豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),借助園區(qū)開發(fā)建設(shè),通過市場引導(dǎo),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。目前,經(jīng)過市場化配置,有117戶豆制品加工、機(jī)械制造業(yè)專業(yè)戶進(jìn)入園區(qū)。這為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)駐地和園區(qū)集中、有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力探索出一條新路子。滕州市東郭鎮(zhèn)、市中區(qū)稅郭鎮(zhèn)、嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)等多個(gè)鎮(zhèn)(街)也在采取此模式進(jìn)行舊村改造和鎮(zhèn)駐地開發(fā)。

      二是強(qiáng)村推動(dòng)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,采取“村居主導(dǎo)型”模式進(jìn)行舊村改造,即按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū),同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,并通過宅基地置換方式,將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來。改造資金由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自行解決,政府在稅收、貸款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供優(yōu)惠或協(xié)助。山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)田坑村、馮卯鎮(zhèn)南趙莊村、山城街道柴林村等運(yùn)輸加工、林果種植、生態(tài)旅游專業(yè)村,按照“市場融一部分、群眾拿一部分、村集體補(bǔ)一部分”的方式,通過“先建后拆”集中建設(shè)樓房化居住區(qū),配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,改善居住環(huán)境,提高村莊品位,增強(qiáng)村莊吸引力,推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)。該區(qū)水泉鎮(zhèn)田坑村利用民間資金和村集體積累,投資1000多萬元建設(shè)村民公寓樓3棟,并實(shí)施了居住區(qū)街道“四化”、供排水、文體廣場等基礎(chǔ)設(shè)施配套,以及生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和大容積沼氣池建設(shè),有力提升了新村品位,讓山里人過上了有滋有味的城里人生活,被中宣部、中央文明辦、綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局聯(lián)合評(píng)為“全國綠色小康村”。滕州市張汪鎮(zhèn)大宗村、洪緒鎮(zhèn)龍莊村、級(jí)索鎮(zhèn)級(jí)索村、龍陽鎮(zhèn)龍陽村,薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)東倉村,市中區(qū)光明路街道田莊村,臺(tái)兒莊區(qū)澗頭集鎮(zhèn)閆莊村等30余個(gè)村(居)也在采取此模式進(jìn)行舊村改造。

      三是強(qiáng)居拉動(dòng)。對(duì)城中村改造,靈活采取先拆后建或先建后拆的方式,拆遷騰空后的土地,借用較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),通過市場化運(yùn)作,實(shí)行招拍掛,公開出讓土地,利用土地收益來建設(shè)安置房和配套基礎(chǔ)實(shí)施。山亭區(qū)對(duì)山城街道柴林、后官莊、西山腰等11個(gè)城中村居,靈活采取先拆后建、市場化運(yùn)作等舉措,通過騰空后土地“招拍掛”,獲得收益投入安置房和配套建設(shè),拉動(dòng)舊居改造。該區(qū)山城街道在實(shí)施雙山居委會(huì)改造中,變普通住宅為多層樓房,節(jié)約出大量土地,用于城市建設(shè),并積極利用土地收益進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè),凝聚商氣、人氣,形成了良性循環(huán)發(fā)展。目前,該區(qū)先后投資5.3億元改造城中村,騰出700多畝土地用于城市建設(shè)置換用地,有力擴(kuò)大了城市建設(shè)規(guī)模。通過這種模式,滕州市實(shí)施了對(duì)荊河、北辛、龍泉、善南四個(gè)街道的四個(gè)區(qū)域城中村改造,市中區(qū)實(shí)施了對(duì)西昌路以西黃莊、王林、前陳湖、后陳湖等4個(gè)自然村的重新整合搬遷及對(duì)地處十里泉水源地的三個(gè)自然村的整體搬遷。

      四是強(qiáng)企聯(lián)動(dòng)。近年來,許多企業(yè)規(guī)模迅速膨脹,土地、勞動(dòng)力等資源不足成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。與此同時(shí),企業(yè)周邊許多舊村擁有大量閑置土地、人力資源,但因缺乏資金和項(xiàng)目導(dǎo)致發(fā)展緩慢,農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境較差。嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)原黃莊村、蟒山窩村、西各莊村三面環(huán)山、交通閉塞,是遠(yuǎn)近聞名的窮山村,農(nóng)民生活居住條件較差。該鎮(zhèn)巧借外力,幫助村民改善住房條件,尋求致富門路。借助嶧城區(qū)豐源集團(tuán)申豐水泥有限公司投資擴(kuò)容的契機(jī),由公司和該鎮(zhèn)共同出資5000余萬元,新規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓樓7棟,將三個(gè)村的490余戶村民遷入新居,并配套了各項(xiàng)便民服務(wù)設(shè)施,整合出土地400余畝,用于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,增產(chǎn)增效。同時(shí)也解決了近200人的就業(yè)問題。通過這種模式,我市市中區(qū)孟莊鎮(zhèn)聯(lián)合濟(jì)鋼集團(tuán)劉嶺鐵礦,投資3200萬元,將侯莊村實(shí)施整體搬遷,建設(shè)了總建筑面積2.6萬平方米、可供入住120戶的侯莊新村,節(jié)約建設(shè)用地1.68公頃;嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)聯(lián)合棗莊泉興集團(tuán)大興礦、福興礦共同出資2億余元,正在對(duì)福興、劉汪、閆莊、曹莊等4個(gè)壓煤村莊實(shí)施整村搬遷,建設(shè)能夠安置2000余戶村民的農(nóng)村新型社區(qū),項(xiàng)目完成后,可整合出土地800余畝。
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