集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一次農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大改革。深入推進(jìn)林改，關(guān)系農(nóng)民增收和就業(yè)的切身利益，關(guān)系到林業(yè)發(fā)展的根本方向，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。受國際金融危機(jī)沖擊影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而集體林權(quán)制度改革給農(nóng)民增收和返鄉(xiāng)就業(yè)提供了大有作為的空間。
集體林改為農(nóng)民就業(yè)提供生產(chǎn)資料
林業(yè)是農(nóng)民最熟悉、最直接、最適宜的就業(yè)方式。林業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以立體開發(fā)，綜合利用，深度加工，能夠吸納大量農(nóng)村勞動力。
集體林權(quán)制度改革，將集體統(tǒng)一經(jīng)營的山承包到戶，分給了農(nóng)民，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，農(nóng)民獲得了可使用的重要生產(chǎn)資料和創(chuàng)業(yè)平臺。農(nóng)民有了自己的資產(chǎn)，投資熱情高漲，集體林業(yè)顯現(xiàn)出前所未有的生機(jī)和活力，出現(xiàn)了“一人承包、全家就業(yè)”、“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”的可喜局面。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民在山上就業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓寬了就業(yè)渠道，增加了收入來源。用他們自己的話說“家里有了山，返鄉(xiāng)心不慌”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的13個(gè)省，林改開展以來已吸納勞動力3689.3萬人；農(nóng)民人均純收入4922.7元，其中來自林業(yè)的收入為613.9萬元，有的地區(qū)農(nóng)民來自林業(yè)的收入占到人均收入的50%以上。福建省55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，僅永安市就新增林業(yè)就業(yè)崗位5.8萬個(gè)，占全市新增就業(yè)崗位的一半以上；江西40.9萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。崇義縣老上訪戶陳芳棟過去生活十分貧困，現(xiàn)在經(jīng)營山林296畝，僅竹材一項(xiàng)年收入就達(dá)4.1萬元，為林改前的8.7倍。
集體林改為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供資金來源
集體林權(quán)制度改革讓農(nóng)民獲得了資源資產(chǎn)，林權(quán)抵押貸款打開了林權(quán)融資的通道，盤活了森林資源，實(shí)現(xiàn)了資源向資產(chǎn)，資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變，緩解了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資的難題。截至目前，全國用林權(quán)抵押貸款已達(dá)到64億元，其中：福建17億元、江西20多億元、云南完成10多億元、湖北6億元、浙江超過5億元。陜西寧陜縣老城村袁淼去年返鄉(xiāng)回家，家里分了200多畝山，用林權(quán)證抵押貸款15萬元，又通過政府創(chuàng)業(yè)基金貼息貸款5萬元，投資了袁記農(nóng)家樂，生意越來越好。
事實(shí)證明，集體林權(quán)改革推動了各地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又帶動了就業(yè)的增加，農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林，實(shí)現(xiàn)了不離鄉(xiāng)，能就業(yè)、不砍樹、能致富。
集體林改就是賦予農(nóng)民就業(yè)增收的權(quán)利
應(yīng)對這次金融危機(jī)，除了靠直接增加投資拉動內(nèi)需以外，關(guān)鍵還要在體制改革上下功夫，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。集體林權(quán)制度改革就是在集體林業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)制度方面進(jìn)行深入的、實(shí)質(zhì)性的變革，可以充分動員和有效配置各種社會資源，增加農(nóng)村的就業(yè)容量，幫助大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
集體林權(quán)制度改革是集體林業(yè)從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑一次深層次、綜合性、根本性的變革。改革的目標(biāo)就是要讓農(nóng)民獲得最現(xiàn)實(shí)、最直接、最根本的利益，改革內(nèi)容就是明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。其實(shí)質(zhì)就是賦予農(nóng)民耕山務(wù)林的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與集體林地的有機(jī)結(jié)合，立體開發(fā)、綜合利用集體林地，真正把蘊(yùn)藏在農(nóng)村集體林地上的巨大潛力釋放出來。
集體林權(quán)制度改革也是讓農(nóng)民合理分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。這次改革得到了黨中央的高度重視，經(jīng)過了社會實(shí)踐的成功檢驗(yàn)，贏得了社會各界的廣泛支持，受到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。去年，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，對全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革起到了極大的推動作用。全國各級黨委政府積極響應(yīng)中央的號召，把林改作為當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，取得了可喜的進(jìn)展。目前，已有14個(gè)省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，截至3月底，全國已落實(shí)產(chǎn)權(quán)面積12.51億畝，已發(fā)證面積7.7億畝，拿到林權(quán)證的農(nóng)戶有4879萬戶。
抓好集體林改是應(yīng)對金融危機(jī)的重要舉措
目前，我國還有18億畝集體林地沒有承包到戶，如果把這部分林地的就業(yè)潛力發(fā)掘出來，按人均經(jīng)營50畝計(jì)算，可提供3600萬個(gè)就業(yè)崗位。黨中央國務(wù)院對全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革已做了明確部署。國家林業(yè)局黨組把推進(jìn)改革作為林業(yè)部門貫徹中央決策精神，服從和服務(wù)于國家大局，拉動農(nóng)村內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的最有力抓手來抓。通過制度創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要抓好的重點(diǎn)：
一要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)改革工作。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。集體林地屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，每個(gè)村民應(yīng)平等享有用益物權(quán)、平等享有承包經(jīng)營的權(quán)利。在明晰產(chǎn)權(quán)的過程中，一定要讓農(nóng)民平等地享有農(nóng)村林地的初始承包經(jīng)營權(quán)，能夠?qū)嵭屑彝コ邪模瑧?yīng)當(dāng)按戶承包，按人分地；確實(shí)不宜家庭承包的，可以采取均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
二要積極開展完善政策的深化改革工作。明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶，只是改革的第一步。要使農(nóng)民真正擁有經(jīng)營決策權(quán)、資源財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，保障其經(jīng)營林業(yè)的合法收益權(quán)，必須理順各種利益關(guān)系，完善相關(guān)制度和政策措施。今年重點(diǎn)要在林木采伐管理制度、林地林木流轉(zhuǎn)規(guī)范、公益林補(bǔ)償機(jī)制、公共財(cái)政支持、林業(yè)投融資、林業(yè)專業(yè)合作社等方面有一些突破和創(chuàng)新，建立起科學(xué)運(yùn)行的長效機(jī)制。
三要轉(zhuǎn)變林業(yè)部門政府職能，切實(shí)為林農(nóng)提供便民、快捷、高效服務(wù)。健全完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，把林業(yè)的各種服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，延伸到山頭地塊。要加大面向農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)，把中央的支農(nóng)、惠農(nóng)政策和集體林權(quán)制度改革的文件精神源源本本地告知農(nóng)民；要把農(nóng)民增收就業(yè)所需要的關(guān)鍵性知識教給農(nóng)民；要建立服務(wù)億萬農(nóng)民的信息平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺，為農(nóng)民提供森林經(jīng)營、種苗培育、產(chǎn)權(quán)交易、市場需求等多方面的服務(wù)；要實(shí)施林業(yè)科技入戶工程，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，帶頭創(chuàng)辦聯(lián)辦示范基地，幫助林農(nóng)解決好林改后“種什么樹”、如何科學(xué)經(jīng)營的問題，開展形式多樣的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等活動，促進(jìn)林業(yè)科技與生產(chǎn)的結(jié)合，不斷提高林業(yè)經(jīng)營水平和效益。
